补贴资金没用完，剩下的5.5亿如何处理？

2019年7月11日，国家能源局综合司发布了《关于公布2019年光伏发电项目国家补贴竞价结果的通知》（国能综通新能〔2019〕59号），拟将22个省（区、市）的3921个项目纳入2019年国家竞价补贴范围，总装机容量2278．8642万千瓦，其中普通光伏电站366个、装机容量1812．3316万千瓦，工商业分布式光伏发电项目3555个、装机容量466．5326万千瓦。
随后，国家可再生能源信息管理中心介绍了2019年光伏发电项目国家补贴竞价工作总体情况。据测算，2019年度补贴需求约17亿元，预计年内可建成并网的装机容量在4000～4500万千瓦左右。
本文将从项目分布情况、电价与补贴、市场前景预测三个角度，全面解析本次竞价结果，并回答读者提出的问题。
项目分布情况
贵州省总规模最高，可以说是意料之外，又在情理之中。当地燃煤标杆电价0．3515元／kwh，补贴力度高达0．1985元／kwh，下降空间巨大，入选也相对容易。不过，考虑当地的实际光照情况，达到1000h等效利用小时数都有些困难，实际的收益情况不可盲目乐观。
除贵州外，山西、宁夏也有较大规模的地面电站入选2019年竞价项目。这两个省的光照条件都比较好，煤电价格低，补贴力度大。同时，山西作为清洁能源外送的重要省份，在发展光伏产业、实现清洁能源转型方面可谓不遗余力。第三批光伏领跑者项目中，山西独占三席（大同、寿阳、长治），目前进展也较为顺利。
对那些计划在宁夏投资建设光伏项目的企业，笔者特别提示，需留意限电风险，避免被强制要求参与交易。
工商业分布式中，全额上网项目规模不大，主要还是收益率更高的自发自用、余电上网项目。这其中，浙江省一骑绝尘，分布式装机规模超过150万千瓦，与地方政府大力支持光伏产业、电网公司积极配合有很大关系。不出意外的话，浙江可能成为今年分布式装机第一大省，山东反而落在后面。
事实上，除山东外，安徽、河南等省份的入选规模也比较少，让很多人感到意外。公开的原因是，上述省份累计装机规模较大，消纳有一定压力。但在笔者看来，除个别地区确实存在渗透率过高影响电网安全，以及光伏发电量超过消纳能力、造成反送电等情况外，大多数地区在消纳方面仍有潜力待开发。
在此，特向主管部门提出建议，在鼓励分布式光伏发展、电力交易试点时，也要兼顾地方电网公司的利益，争取他们对光伏产业的支持。

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